美國時間2025年2月7日，美國總統(tǒng)特朗普再次簽署行政令，暫時撤銷 2 月 4 日生效的、對來自中國的800美元以下貨值商品免稅待遇的禁令。待商務(wù)部門建立起關(guān)稅系統(tǒng)后再恢復(fù)執(zhí)行。

“小額豁免”政策從取消到暫緩僅維持了3日，卻給美國海關(guān)、郵政和快遞服務(wù)商帶來了混亂，大量包裹在海關(guān)清關(guān)出現(xiàn)擁堵，一些分揀中心因此癱瘓。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月18日，美國新澤西州，亞馬遜在伍德蘭公園設(shè)立了一個當(dāng)日送達(dá)的配送中心。視覺中國/圖

針對特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策，商務(wù)部發(fā)言人表示，中方為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，已經(jīng)將美國征稅措施訴至世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

目前，取消“小額豁免”的政策何時恢復(fù)執(zhí)行尚無具體時間表。

延續(xù)“美國優(yōu)先”

“小額豁免”政策自1930年就出現(xiàn)在美國關(guān)稅法中，考慮到小額包裹既征不上多少稅，又要耗費大量的海關(guān)人力，該政策可以減少美國人從國外帶禮物回國清關(guān)征稅的麻煩。

小額豁免的額度逐漸由1美元提高至200美元。2016年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬為了促進(jìn)國際貿(mào)易，將小額豁免額度由200美元提升至800美元。

這一政策為國際跨境產(chǎn)品進(jìn)入美國打開“方便之門”。根據(jù)美國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)，通過“小額豁免”政策進(jìn)入美國的貨物數(shù)量從2015財年約1.39 億件上升至2023財年超10億件，2024財年達(dá)13.6億件。

其中大量小包從中國跨境電商平臺發(fā)出，通過空運直郵，發(fā)往美國，包含服飾、電子產(chǎn)品、家居用品、玩具文具等一些體積小、重量輕、價格不高的產(chǎn)品。

當(dāng)前，中國跨境電商平臺主要通過兩種方式向美消費者運輸產(chǎn)品，一是中國商家將貨物運到平臺國內(nèi)倉庫，由倉庫空運直郵給美國的消費者，被稱作平臺“全托管”模式；二是建設(shè)海外倉，通過貨運公司將商品運到海外倉庫，由本地快遞公司配送給消費者，即平臺“半托管”。

美國政府一度認(rèn)為，“小額豁免”政策有“漏洞”，擠壓了美國本土產(chǎn)品的市場空間，有多位議員多次提出修改“小額豁免”政策。

2024年4月，美國會眾議院籌款委員會批準(zhǔn)《結(jié)束中國濫用“小額豁免”規(guī)則法案》，提出提高中國商品的“小額豁免”入境門檻。同月，美國國土安全部也宣布加強(qiáng)對“小額豁免”包裹審查。但均未能實際執(zhí)行。

直到2025年2月，在特朗普重返白宮首日簽署的《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》總統(tǒng)備忘錄中，稱將延續(xù)其第一任期推動的“美國優(yōu)先”經(jīng)貿(mào)政策，為關(guān)稅調(diào)整及貿(mào)易限制埋下伏筆。

“中國跨境電商50人論壇”副秘書長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊告訴南方周末記者，特朗普此舉一是為增加稅收，二是打擊中國制造業(yè)，扶持美國本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是以此作為中美雙方貿(mào)易談判的籌碼。

在線零售平臺SHEIN位于新加坡的總部。視覺中國/圖

因勢利導(dǎo)

未來“小額豁免”政策是否會繼續(xù)執(zhí)行尚沒有答案，但整個跨境行業(yè)已開始著手應(yīng)對。

一位從事海運尺柜專營業(yè)務(wù)的人士告訴南方周末記者，公司2024年開始向市場推美國專用的運輸集裝箱53尺柜，限重15.2噸，相較市場廣泛使用的40尺柜容量大40%，更適合于體積大重量輕的產(chǎn)品，單柜稅費成本低。“失去‘小額豁免’優(yōu)勢的商家轉(zhuǎn)向海外倉，53尺柜將成為很好的選項。”

港投跨境物流（廣東）有限公司總經(jīng)理胡文勇對南方周末記者說，最近很多客戶向他咨詢海外倉一件代發(fā)，將貨物前置到美國避免直郵小包關(guān)稅， “未來B to C板塊會切換到B to B to C板塊”。

但困難同步存在，他解釋，做小包的公司，產(chǎn)品SKU非常多，但有多少產(chǎn)品能夠前置到海外，同時海外倉是否有能力接收龐雜的商品，“坦白講，行業(yè)具備這樣倉儲體系和服務(wù)水平還比較少。”因此，海外倉會是今后重點發(fā)力的領(lǐng)域。

自媒體“老麥說跨”的主理人老麥?zhǔn)荰emu首批入駐商家之一，他向南方周末記者表示，出口產(chǎn)品類目龐雜，他應(yīng)對美國新政的辦法是根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)整貨盤，側(cè)重收益表現(xiàn)較好的類目，淘汰失去市場競爭力的產(chǎn)品。

他對新政保持樂觀，過去設(shè)置“小額豁免”就是因為小包裹征稅困難且稅收微薄，取消“小額豁免”后擺在美國海關(guān)面前的最大難題是，如何憑有限的人力對數(shù)以億計的包裹逐個清關(guān)。

事實上，特朗普最新的行政令已承認(rèn)，美國商務(wù)部還未能建立起足夠完善的系統(tǒng)實現(xiàn)全面、迅速地處理和收取低值貨物的關(guān)稅收入。

老麥表示，在國際貿(mào)易中，政策波動是常態(tài)，跨境商家只能是因勢利導(dǎo)。在他看來，中國制造即使加稅，放在全世界來說，也還是有競爭優(yōu)勢。

他留意到，跨境電商平臺紛紛在2024年初開始上線“半托管”模式，實現(xiàn)本地發(fā)貨、更快物流，但對跨境商家的資金、現(xiàn)貨能力要求更高。

2025年1月27日，國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，對納稅人以跨境電商出口海外倉方式出口的貨物實行“離境即退稅”，支持跨境電商出口海外倉等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。