2026年政府工作報(bào)告明確提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍。
億豹網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與民生服務(wù)深度融合的典型群體，快遞員權(quán)益保障成為兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)。
從勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社保全覆蓋、薪酬與罰款規(guī)制，到休息權(quán)、職業(yè)發(fā)展與城市融入，一系列聚焦一線從業(yè)者“急難愁盼”的建議密集發(fā)聲，既回應(yīng)了數(shù)百萬(wàn)快遞小哥的現(xiàn)實(shí)訴求，也為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系完善指明方向。
厘清勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不清，是快遞員權(quán)益保障的首要堵點(diǎn)。多位代表委員指出，部分平臺(tái)與企業(yè)通過(guò)外包、眾包、合作等方式模糊用工關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率偏低、責(zé)任主體不明確，勞動(dòng)者維權(quán)無(wú)門(mén)。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝?gòu)?qiáng)調(diào)，維護(hù)快遞員合法權(quán)益是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，必須完善行業(yè)法規(guī)制度，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)在薪酬支付、社保繳納、勞動(dòng)保護(hù)等方面的主體責(zé)任，將權(quán)益保障落實(shí)到日常運(yùn)營(yíng)中。
全國(guó)人大代表李承霞等建議，加快新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系專項(xiàng)立法，明確不完全勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)用工的法律屬性與責(zé)任邊界，將勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害等核心權(quán)益納入法定范疇。
來(lái)自京東集團(tuán)的全國(guó)政協(xié)委員曹鵬提出，推廣“直營(yíng)直簽”等全職用工模式，推動(dòng)平臺(tái)與快遞員100%簽訂勞動(dòng)合同、100%繳納五險(xiǎn)一金、100%落實(shí)正式員工福利，以規(guī)范用工從源頭保障權(quán)益。
全國(guó)人大代表李豐結(jié)合調(diào)研提出，要完善平臺(tái)用工管理機(jī)制，規(guī)范外包企業(yè)資質(zhì)與用工行為，嚴(yán)查不簽協(xié)議、簽空白協(xié)議、不繳社保等違規(guī)行為，明確平臺(tái)、加盟網(wǎng)點(diǎn)、外包公司的連帶責(zé)任，讓責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣。
補(bǔ)齊社保短板
億豹網(wǎng)獲悉，社保缺失是快遞員最突出的痛點(diǎn)之一。靈活就業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)、戶籍限制等因素，導(dǎo)致大量快遞員無(wú)法在就業(yè)地正常參保，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保障不足。
全國(guó)人大代表鄭功成建議，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，建立彈性繳費(fèi)機(jī)制，允許快遞員根據(jù)收入波動(dòng)自主選擇繳費(fèi)檔次，降低參保門(mén)檻。
多位代表委員提出“政府+平臺(tái)+個(gè)人”三方共擔(dān)社保繳費(fèi)模式，對(duì)穩(wěn)定從業(yè)、依法參保的快遞員給予補(bǔ)貼，減輕個(gè)人與企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)超齡快遞員、兼職從業(yè)者等特殊群體，建議建立專屬保障方案，打通城鄉(xiāng)居民社保與職工社保銜接通道，確保不同用工形式的從業(yè)者都能獲得基本保障。
針對(duì)職業(yè)傷害保障這一“剛需”，胡東方、李承霞等代表共同呼吁，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度，將快遞員全部納入保障范圍，簡(jiǎn)化認(rèn)定流程、提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，解決“送餐送貨途中受傷無(wú)人管”的難題。
全國(guó)政協(xié)委員岳建武強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)快遞企業(yè)落實(shí)參保主體責(zé)任，將社保繳納情況納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)從“被動(dòng)參保”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保障”。
規(guī)范算法與薪酬
“算法支配勞動(dòng)”“以罰代管”“超時(shí)工作” 是快遞員普遍反映的痛點(diǎn)。不合理的派單時(shí)長(zhǎng)、過(guò)低的派件費(fèi)、嚴(yán)苛的罰款規(guī)則，讓快遞員被迫“與時(shí)間賽跑”，犧牲休息與安全。
鄭功成代表提出，對(duì)快遞、外賣等群體實(shí)行最低時(shí)薪制度，發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)，政府適度介入平衡企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者利益，杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠壓勞動(dòng)者收入。
胡東方代表建議，開(kāi)展算法合規(guī)專項(xiàng)治理，保障快遞員對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)，禁止算法隨意壓低單價(jià)、延長(zhǎng)工時(shí)、加重處罰；建立人性化考核機(jī)制，用“服務(wù)改進(jìn)期”替代簡(jiǎn)單粗暴罰款，保障勞動(dòng)者基本尊嚴(yán)。
多位代表強(qiáng)調(diào)，必須明確快遞員法定休息權(quán)利，限制每日最長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)，禁止強(qiáng)制加班、節(jié)假日無(wú)休，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假、加班補(bǔ)貼等制度，讓勞動(dòng)者“勞有所得、干有所值、累能休息”。
優(yōu)化從業(yè)環(huán)境
快遞員常年戶外作業(yè)，面臨交通風(fēng)險(xiǎn)、天氣考驗(yàn)、休息場(chǎng)所缺失等問(wèn)題，職業(yè)安全與基礎(chǔ)保障亟待加強(qiáng)。
來(lái)自順豐的全國(guó)人大代表汪勇，關(guān)注到末端配送交通工具痛點(diǎn)，建議參照新能源汽車號(hào)牌管理，增設(shè)配送專用電動(dòng)車輛綠色號(hào)牌，優(yōu)化車輛標(biāo)準(zhǔn)與路權(quán)管理，解決合規(guī)車輛續(xù)航、載重、通行與作業(yè)需求不匹配的問(wèn)題。
李承霞代表建議，在城市社區(qū)、商圈、交通樞紐全覆蓋建設(shè)“暖蜂驛站”“小哥之家”，提供飲水、熱飯、充電、歇腳、應(yīng)急藥品等服務(wù)，把“渴能喝水、餓能熱飯、累能歇腳、傷能急救”落到實(shí)處。
邱敏代表提出，推動(dòng)快遞員平等享受城市公共服務(wù)，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面給予同等待遇，將符合條件的快遞員納入公租房保障范圍，增強(qiáng)城市歸屬感。
馬軍勝常委提出，持續(xù)提升快遞員職業(yè)認(rèn)同感與社會(huì)尊重度，宣傳先進(jìn)典型、弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，讓快遞員從 “城市過(guò)客” 變?yōu)?“家園主人”，在平凡崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
億豹網(wǎng)認(rèn)為，保障權(quán)益不僅是 “兜底”，更要 “提質(zhì)”。面對(duì)行業(yè)智能化、自動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)，快遞員的技能提升與職業(yè)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。
汪勇代表建議，深化校企合作，為快遞員量身定制技能提升培訓(xùn)課程，覆蓋物流管理、電商運(yùn)營(yíng)、客戶服務(wù)、安全駕駛等內(nèi)容，幫助勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)型。
陳敬代表建議，建立“星級(jí)評(píng)定—崗位晉升—職業(yè)發(fā)展”通道，鼓勵(lì)優(yōu)秀快遞員成長(zhǎng)為網(wǎng)點(diǎn)管理者、行業(yè)骨干，打破“吃青春飯”的職業(yè)困境。
