習(xí)近平總書記高度重視郵政業(yè)綠色低碳發(fā)展，多次作出重要指示批示，要求注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境，建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，健全廢棄物循環(huán)利用體系作出部署，為郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，努力把郵政業(yè)綠色低碳發(fā)展推向更高水平。

樹牢綠色發(fā)展理念

厚植郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家郵政局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)定不移將綠色發(fā)展理念貫穿行業(yè)改革發(fā)展始終。

堅(jiān)定向“綠”而行。綠色是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，也是新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，行業(yè)年均增速超30%，2024年業(yè)務(wù)量超1750億件。行業(yè)的快速發(fā)展在有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便人民群眾生活的同時(shí)，也帶來包裝物消耗資源和污染環(huán)境等突出問題。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)綠色郵政為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型為主線，以全鏈條協(xié)同治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)快遞包裝治理，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持“綠”“新”融合。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，綠色發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的融合是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。郵政業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)裝備、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、海量的數(shù)據(jù)資源和廣闊的市場(chǎng)空間，既是綠色發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)踐領(lǐng)域，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應(yīng)用場(chǎng)景。要堅(jiān)持以科技驅(qū)動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極抓住人工智能發(fā)展新機(jī)遇，加快行業(yè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，提升低碳化運(yùn)行的效能。

堅(jiān)持“立”“破”并舉。快遞包裝綠色治理主體多、鏈條長(zhǎng)、領(lǐng)域廣，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的立新破舊是個(gè)系統(tǒng)性工程、漸進(jìn)式過程。今年新修改實(shí)施的《快遞暫行條例》，首次增設(shè)“快遞包裝”專章，填補(bǔ)了快遞包裝治理制度空白，標(biāo)志著行業(yè)綠色治理進(jìn)入新階段。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，努力破解綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足、全鏈條協(xié)同治理力度不夠的問題，努力形成全社會(huì)齊抓共管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)的行業(yè)綠色發(fā)展新局面。

深化改革攻堅(jiān)

實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)突破

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。我們堅(jiān)持以改革精神推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，取得了明顯成效。

著眼全局重頂層設(shè)計(jì)。2018年以來，先后推動(dòng)出臺(tái)與綠色理念相適應(yīng)的郵政領(lǐng)域法律法規(guī)6部、標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)、政策10余項(xiàng)，構(gòu)建起行業(yè)綠色低碳發(fā)展的“四梁八柱”。推動(dòng)建立覆蓋快遞包裝研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收處置的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與郵政業(yè)碳排放國(guó)際規(guī)則研究制定，研制行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，將光伏發(fā)電使用量等4項(xiàng)指標(biāo)納入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。深化試點(diǎn)示范，聚焦擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景、培育循環(huán)模式和強(qiáng)化政策支持，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，組織參加公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)促節(jié)約集約。注重優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鞏固“一單制”“一票制”的物流服務(wù)形態(tài)，發(fā)揮綜合交通的組合優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做大航空運(yùn)輸規(guī)模，開通國(guó)內(nèi)高鐵和國(guó)際班列快遞專線，拓展海運(yùn)郵件快件航線，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式緊密銜接，提高運(yùn)輸服務(wù)的綜合效率。統(tǒng)籌樞紐節(jié)點(diǎn)、骨干網(wǎng)絡(luò)、末端設(shè)施布局和建設(shè)，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)同，通過資源共享、技術(shù)協(xié)同與信息互通，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，提升供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。注重優(yōu)化行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，用好大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造政策，持續(xù)推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色分揀中心和綠色網(wǎng)點(diǎn)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快分揀設(shè)備、運(yùn)輸工具等設(shè)備升級(jí)。全行業(yè)光伏年發(fā)電量超2億度，新能源和清潔能源車保有量超7萬輛。

聚焦“四化”抓包裝治理。緊扣運(yùn)單“瘦臉”、膠帶“瘦身”、紙箱變薄、循環(huán)復(fù)用，接續(xù)實(shí)施5項(xiàng)綠色工程。截至2024年年底，全行業(yè)電子運(yùn)單代替紙質(zhì)運(yùn)單，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，膠帶寬度減少25%，同城快遞使用可循環(huán)包裝比例達(dá)9%，年回收復(fù)用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱超8億個(gè)。推廣智能裝箱算法，根據(jù)貨物尺寸、重量、品類和運(yùn)輸需求，自動(dòng)選擇最合適的包裝箱型并優(yōu)化裝載，實(shí)現(xiàn)包裝耗材減少近20%。推動(dòng)印發(fā)實(shí)施《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化治理，有毒有害包裝、過度包裝等現(xiàn)象得到有效遏制，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平持續(xù)提升。

科技賦能助綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科技創(chuàng)新賦能行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條低碳轉(zhuǎn)型。推廣使用智能分揀、智能安檢、智能信包箱、智能云倉(cāng)以及無人車、無人機(jī)等設(shè)施設(shè)備，規(guī)模以上分撥中心基本實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)分揀。以現(xiàn)代信息技術(shù)重塑傳統(tǒng)物流作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和千億級(jí)數(shù)量快件的全流程線上管理，通過優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)配載、優(yōu)化線路提質(zhì)增效、減污降碳。通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字優(yōu)勢(shì)，更深融入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提供采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等服務(wù)，為上下游企業(yè)提供綠色快遞物流解決方案，助力整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色低碳運(yùn)行。

強(qiáng)化協(xié)同促聯(lián)合共治。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，完善垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)等協(xié)作機(jī)制。加大“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法力度。強(qiáng)化全鏈條治理，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)聯(lián)合上下游加強(qiáng)信息對(duì)接，推動(dòng)寄遞企業(yè)與上游電商、生產(chǎn)商加大一體包裝、定制包裝、原發(fā)包裝力度，實(shí)現(xiàn)源頭減量，目前電商快件不再二次包裝比例超過95%。持續(xù)推進(jìn)郵政業(yè)環(huán)境污染治理屬地責(zé)任落實(shí)。開展“郵來已久、綠動(dòng)未來”主題宣傳，組織綠色快遞進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色用郵氛圍。

保持戰(zhàn)略定力

全面提升郵政業(yè)綠色低碳發(fā)展水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。我們將始終恪守綠色價(jià)值取向，以釘釘子精神抓好行業(yè)綠色低碳發(fā)展，為奮力譜寫交通強(qiáng)國(guó)郵政篇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策支持。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的郵政領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色郵政科技創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育擁有“源頭創(chuàng)新”能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等多種手段，健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展約束機(jī)制。完善快遞包裝循環(huán)利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收過程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動(dòng)地方政府落實(shí)郵政業(yè)污染防治屬地責(zé)任。制定郵政業(yè)碳排放核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立健全郵政快遞業(yè)綠色低碳產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。全面建立快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與綠色郵政國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。從法治層面推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的全鏈條治理體系。

使用光伏發(fā)電為快遞分撥中心提供電力，正在成為企業(yè)節(jié)能減排的重要方式。圖為中國(guó)郵政廈門郵件處理中心屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。

全面挖掘行業(yè)減污降碳潛力。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞與交通、商貿(mào)、供銷等合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)設(shè)施整合、集約利用。強(qiáng)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施集中布局，充分依托綜合交通樞紐，激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)的潛能，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨交通運(yùn)輸方式順暢銜接。跟蹤節(jié)能降碳新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦行業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題開展科研攻關(guān)。圍繞包裝重復(fù)使用、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸、綠色供應(yīng)解決方案等開展研究和科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及可視化、智能化技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作共享，實(shí)現(xiàn)全鏈路物流碳足跡管理，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同降碳。推動(dòng)綠色建筑、智能設(shè)備、自動(dòng)分揀、光伏發(fā)電、新能源車、低空配送、綠色包裝一體化減碳，打造行業(yè)領(lǐng)先的物流供應(yīng)鏈綠色發(fā)展新模式。

抓好快遞包裝全生命周期治理。聚焦快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收全生命周期，推動(dòng)形成“前端協(xié)同減量、中端循環(huán)替代、末端回收利用”的閉環(huán)機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，健全綠色采購(gòu)制度，推動(dòng)《限制快遞過度包裝要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向上游電商企業(yè)、商品包裝企業(yè)傳導(dǎo)，精準(zhǔn)治理大箱小用、包裝層數(shù)過多、膠帶過度纏繞等問題。推廣可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展政務(wù)、生鮮、醫(yī)藥等循環(huán)包裝應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)質(zhì)量完好郵件快件包裝的復(fù)用。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，積極與資源回收型企業(yè)合作，推動(dòng)快遞包裝廢棄物分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展。

全面發(fā)揮各主體協(xié)同共治作用。堅(jiān)決扛起行業(yè)綠色發(fā)展工作責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，協(xié)同相關(guān)部門和電商企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)開展同步治理。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)督寄遞企業(yè)落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)一管理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、綠色采購(gòu)和規(guī)范操作，統(tǒng)籌兼顧基層網(wǎng)點(diǎn)生態(tài)環(huán)保成本，構(gòu)建總部與網(wǎng)點(diǎn)綠色發(fā)展利益共同體。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織建立綠色包裝聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)行業(yè)綠色宣傳，培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾使用綠色包裝。